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国家局:全面推行烟草专卖行政执法“三项制度”

3月28日,国家烟草专卖局印发实施意见,要求各级烟草专卖局聚焦烟草专卖行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),促进严格规范公正文明执法,防范专卖执法系统性法律风险,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

实施意见指出,要着力推进烟草专卖行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度,完善执法程序,创新执法方式,加强执法监督,防范执法风险,提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保各级烟草专卖部门依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益。

实施意见强调,要坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则,推动“三项制度”在各级烟草专卖执法单位全面推行,行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等行为得到有效规范,做到行政执法公示制度机制不断健全,执法行为过程信息全程记载,重大执法决定法制审核全面覆盖,充分实现执法信息公开透明,执法全过程可回溯管理,执法决定合法有效,烟草专卖行政执法、法制监督和法律风险防控能力显著提升。

实施意见明确,全面推行行政执法公示制度,各级烟草专卖局要按照“谁执法谁公示”的原则,承担公示内容的采集、传递、审核、发布职责,强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开,做到准确、及时。全面推行执法全过程记录制度,要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,完善文字记录,规范音像记录,严格记录归档,发挥记录作用,做到执法全过程留痕和可回溯管理。全面推行重大执法决定法制审核制度,要明确审核机构、审核范围、审核内容、审核程序、审核责任,在依法作出涉及重大执法决定之前,对拟作出决定的合法性、适当性进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

实施意见要求,要全面推进行政执法信息化建设。加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现专卖执法全程留痕,法制审核流程规范有序;加强信息化平台建设,推进信息共享,强化智能应用,有效整合执法数据资源,加快推进执法信息互联互通共享。要加大组织保障力度。加强组织领导,健全制度体系,开展培训宣传,加强督促检查,保障经费投入,加强队伍建设,确保“三项制度”落到实处。

 

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