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烟草企业推烟草企业推进公司制改革应突出加强党的领导进公司制改革应突出加强党的领导

习近平总书记指出,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。作为国有企业的重要力量,烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制,在公司制改革中,必须进一步突出加强党的领导。

十一届三中全会后,加强国有企业党的领导探索历程

十一届三中全会后,国有企业开始恢复实行厂长负责制。党和国家出台了一系列文件,如1982年的《国营工厂厂长工作暂行条例》和《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》、1984年的《中共中央关于经济体制改革的决定》、1986年的《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》。特别是,1988年出台《中华人民共和国全民所有制工业企业法》,以法律形式确立了企业实行厂长(经理)负责制,规定了厂长在企业中处于中心地位。

1989年至2014年,是探索加强国有企业党组织政治核心作用时期。1989年《中共中央关于加强党的建设的通知》提出,党在企业的基层组织处于政治核心的地位。1992年党的十四大修改后的党章指出,全民所有制企业中党的基层组织,发挥政治核心作用。1993年党的十四届三中全会提出,转换国有企业经营机制,建立现代企业制度。在总结上海经验的基础上,1997年中央四号文件对“交叉任职”的方式作了明确表述。2002年党的十六大通过的党章规定,国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,参与企业重大问题的决策。2005年新《公司法》第十九条规定:“在公司中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”2009年党的十七届四中全会、全国国有企业党的建设工作会都明确指出,国有企业党组织参与重大问题决策、发挥政治核心作用。这一时期,国有企业党的领导从多方面得到强化、完善,但在实践中还存在党的建设与企业管理一头轻一头重的现象。

2015年以来,党中央明确提出,国有企业中党组织发挥领导核心、政治核心作用。2015年《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》进一步提出“将党建工作总体要求纳入国有企业章程”“在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展”;2015年中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》指出,坚持党的建设与国有企业改革同步谋划,充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2016年,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上指出,国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,归结到一点,就是把方向、管大局、保落实。2017年国务院办公厅印发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》明确,坚持深化改革、党的领导、依法治企、权责对等的基本原则。2017年年底前,国有企业公司制改革基本完成。

近年来,党和国家进一步出台了一系列改革文件,党组织在国有企业中的地位和作用得到进一步巩固和完善,相关运行机制更加完善、相关措施更有可操作性。

烟草企业坚持党的领导、完善治理结构的几点思考

烟草行业有10414个基层党组织21.8万名党员,党员占总人数的39.6%,人数多、比例高。烟草企业治理结构中加强党的领导是行业的一个重大课题。当前,必须客观看到的是,在烟草企业治理结构中,加强党的领导,党组织的地位还需进一步强化、职责还需进一步明晰、运行机制还需进一步顺畅。

国家烟草专卖局局长凌成兴在2016年烟草行业党的建设工作会上指出,坚持党的领导、加强党的建设就是要坚持党对行业的领导不动摇、坚持服务企业生产经营不偏离、坚持党组织对企业选人用人的领导和把关作用不能变、坚持建强基层党组织不放松。结合行业实际,提出如下思考建议。

进一步完善烟草企业公司章程,明确党组织在公司治理结构中的法定地位。

公司章程是企业处理内部事务和外部关系的行为准则。当前,烟草企业进一步完善公司章程主要是两个方面:

其一,在公司章程中进一步明确党组织的领导核心、政治核心的地位。进一步完善党组织机构设置、人员配备、职责权限、运行保障机制等,保证党组织把方向、管大局、保落实,使党组织在烟草企业中发挥作用有法可依、开展活动有章可循。

其二,在公司章程中进一步明确党组织与其他公司治理主体的关系。要明确党组织与法人治理结构“双向进入、交叉任职”的组织架构;在“三重一大”等重大事项决策、干部管理、执行监督等方面,既要发挥党组织领导核心、政治核心的作用,又要支持董事会、经理层依法行使职权。

进一步完善烟草企业“双向进入、交叉任职”机制,理顺党组织在治理结构中的运行机制。

“双向进入、交叉任职”机制在我国国有企业经历了20年左右的探索,是把党的领导融入公司治理各环节、把企业党组织内嵌到公司治理结构中的有效办法,是实现党的建设和国企改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展的有力抓手。

根据2017年行业党建工作会精神,当前,行业省级工业公司结合现行公司法人治理结构的实际,党组(党委)书记、担任公司法定代表人的董事长或担任公司法定代表人的总经理由一人担任;增加党员董事会成员(不含职工董事)进入党组(党委)领导班子的人数。省级局(公司)结合烟草专卖体制特点,不断完善现代企业制度,试点探索设立党组副书记,专职负责党建工作。

进一步完善党组织发挥领导核心和政治核心作用的机制,保证党组织把方向、管大局、保落实。

近年来,党中央将国有企业党组织的作用定位由“发挥政治核心作用”加强为“发挥领导核心和政治核心作用”,进一步完善烟草企业党组织发挥领导核心和政治核心作用需要把握好四个关键环节。

决策环节。决策机制的核心在于党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。决策前,党组织应对重大问题事先研究讨论,进入董事会、经理层的党组成员要及时与公司治理结构中的其他成员沟通,争取形成一致意见。决策时,进入公司治理结构的党组成员要坚决执行党组决议,充分表达党组的意见,并及时将有关决策情况报告党组。

干部管理环节。要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。坚持党管干部是实现党对国有企业领导的组织保证,党管干部主要是在定标准、把程序、重评价、强管理方面发挥主导作用,在实践中,党管干部要与董事会、经理层选人用人有机结合。

执行监督环节。当前行业面临“四大难题”“三大压力”,行业各级党组织都应该成为本单位的先锋模范,带动本单位及所属单位聚焦生产经营,不折不扣地落实国家局党组的部署。

自身建设环节。行业各级企业党组织要针对党的建设弱化问题,有针对性地开展工作,做到党的建设和企业改革同步谋划;进一步健全组织机构,完善地市级局(公司)机关党委、驻外机构党组织设置;进一步加强党员队伍思想建设,增强党员队伍的凝聚力,强化责任担当,以行业当前面临的问题为突破口,形成推动行业持续健康发展的强大合力。

烟草企业党组织发挥领导核心和政治核心作用就是要保证党组织把方向、管大局、保落实。“把方向”就是要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,确保行业各级单位坚持改革发展正确方向。“管大局”就是要在大局下行动,议大事、抓重点,推动各级烟草企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任。“保落实”就是领导群众组织并发挥其作用,凝心聚力完成行业中心工作,把中央精神和国家局党组的部署不折不扣落到实处。

进一步完善党组织与其他企业治理主体的关系。

处理好党组织与其他企业治理主体之间关系需要在行业生产经营实践中不断探索完善。

要紧紧围绕业务工作来发挥党组织与其他企业治理主体作用、处理好相关关系。业务工作是党组织和其他企业治理主体的共同职责、关键职责,要进一步明确将行业改革发展成效作为发挥党组织与其他企业治理主体作用、处理好相关关系的出发点和落脚点。行业各级党组织都应该围绕业务抓党建,抓好党建促发展,以生产经营绩效检验党的建设成果,避免党建和生产经营“两张皮”。

烟草企业党组织与其他治理主体要既分工又合作。要正确处理好党组织决策与董事会决策之间的关系,党组织参与决策不是要直接代替董事会决策,党组织参与决策的主要内容是企业发展战略及中长期发展规划、“三重一大”、关系职工切身利益的重大问题等。可借鉴其他大型国企的做法,制定党组会、董事会、总经理办公会决策事项权限清单。要正确处理好党管干部与董事会、经理层选人用人的关系,党管干部主要是在定标准、把程序、重评价、强管理方面发挥主导作用。要正确处理好党组织与各级群众组织之间的关系,党组织既要发挥先锋模范作用,还要发动群众、带领工会等积极投身于行业改革发展稳定各项工作。

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